商務部辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳關于深化戰(zhàn)略合作 推進農村流通現代化的通知
商辦建函〔2018〕107號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、供銷合作社：
為深入貫徹黨的十九大和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，現就深化落實商務部、中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷合作總社）合作框架協(xié)議，推進農村流通現代化、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關要求通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮商務部門、供銷合作社的協(xié)同作用，以滿足農民生產生活需求為導向，以供給側結構性改革為主線，加快推進農產品和農村現代市場體系建設，創(chuàng)新流通服務方式，培育現代化新型流通主體，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下融合發(fā)展的農產品和農村現代流通網絡，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步，農民持續(xù)增收，加快推進農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、重點工作任務
（一）加快農村電商發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動能。加快推進“互聯(lián)網+現代農業(yè)”，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通，更好發(fā)揮電商對鄉(xiāng)村振興的推動作用。商務主管部門加強政策引導和業(yè)務指導，聚焦助力脫貧攻堅，繼續(xù)實施電子商務進農村綜合示范，大力支持供銷合作社參與農村電商公共服務體系建設，支持符合條件的地方供銷合作社積極承擔示范任務。各地供銷合作社要整合地方農村產品資源，提高農村產品流通的組織化、電商化水平，培育一批特色突出的電商品牌。依托“供銷e家”全國平臺和線下實體網絡，加快縣級電商運營服務中心建設和基層經營網點信息化改造，把綜合服務社、連鎖便利店等經營業(yè)務嫁接到網上，加快推進線上線下一體化發(fā)展。
（二）推進農產品流通現代化，促進農業(yè)產業(yè)興旺。發(fā)揮流通先導性、基礎性作用，以農產品流通現代化促進農業(yè)現代化，推動農業(yè)提質增效。加強農產品流通基礎設施建設，培育壯大農產品市場主體，完善農產品產銷銜接體系，加快構建布局合理、高效暢通的農產品市場體系。商務主管部門要將供銷合作社農產品市場建設納入本地農產品市場發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮中國供銷農產品批發(fā)市場公司及地方供銷合作社的骨干企業(yè)作用，在全國農產品生產、集散和消費集中區(qū)域布局建設農產品流通骨干網絡，參與農產品產銷對接活動。支持供銷合作社參與全國公益性農產品市場體系建設，探索政府、供銷合作社等出資建設，供銷合作社具體經營管理農產品批發(fā)市場的新模式。有條件的地區(qū)，政府控股的農產品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社農產品市場、連鎖超市和“供銷e家”等積極向農業(yè)生產延伸產業(yè)鏈，與新型農業(yè)經營主體開展合資合作、直采直銷、訂單農業(yè)等合作，打造產加銷一體化農產品供應鏈，培育農產品品牌。進一步發(fā)揮供銷合作社茶葉生產經營企業(yè)的作用，做好邊銷茶儲備工作，加強監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，確保邊銷茶供應和市場穩(wěn)定。支持“供銷e家”電商平臺開展扶貧產品追溯體系建設，推動貧困地區(qū)特色產品與市場需求高效對接，探索利用追溯體系進行消費精準扶貧的有效途徑。
（三）加強城鄉(xiāng)物流體系建設，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮物流連接城鄉(xiāng)紐帶作用，促進生產要素、商品在城鄉(xiāng)間交換和流動，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。商務主管部門探索創(chuàng)新供應鏈管理模式和機制，支持供銷合作社開展物流標準化、冷鏈信息化體系和食用農產品、食品等追溯體系建設。供銷合作社適應全渠道流通和供應鏈深度融合新趨勢，加快完善城鄉(xiāng)物流網絡節(jié)點，優(yōu)化倉儲配送網點布局，促進地區(qū)、城鄉(xiāng)網絡銜接；發(fā)展集約化、標準化的質量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質量追溯等服務，推動各類配送中心開放共享，集約利用物流資源，提高流通效率。
（四）打造再生資源回收網絡，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。落實生態(tài)宜居總要求，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。探索新型回收模式，加快分揀加工新技術應用，加快線上線下回收網絡的布局。商務主管部門支持供銷合作社建立完善再生資源回收體系，依法開展報廢汽車拆解回收業(yè)務和網絡建設。鼓勵在農村開展廢棄物和垃圾回收等業(yè)務，開展“綠色兌換”等活動，服務美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村建設。供銷合作社要依托基層經營服務網點，加快再生資源回收網點的下沉，開展生產生活垃圾回收利用，廢舊地膜回收加工、秸稈綜合利用等服務，促進資源循環(huán)和高效利用。有條件的再生資源企業(yè)要積極參加農業(yè)面源污染防治、種植業(yè)廢棄物資源化利用等服務，加快向鄉(xiāng)村環(huán)保產業(yè)進軍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。商務主管部門和供銷合作社要充分認識到雙方合作的重要意義，把合力促進鄉(xiāng)村振興作為重要的政治任務抓緊、抓好，落實到位。要建立健全合作機制，結合實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實化工作舉措，強化統(tǒng)籌協(xié)調，做好貫徹落實。
（二）強化信息共享和協(xié)調合作。商務主管部門及時向供銷合作社提供農產品和農村市場方面的宏觀政策和行業(yè)信息。供銷合作社主動向商務主管部門提供有關深化改革、網點建設新情況和農產品市場供求價格等數據信息。開展多層次、全方位對接和交流，協(xié)商解決有關問題和重大事項。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略熱點問題和農村、農產品流通領域發(fā)展趨勢等重點內容，展開聯(lián)合調研，不斷優(yōu)化合作方向，合力推動農產品和農村現代市場體系建設。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。商務主管部門、供銷合作社要圍繞黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，與有關部門做好溝通協(xié)調，促進各項政策有機結合，共同營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。探索通過共同設立產業(yè)發(fā)展基金等形式，引導社會資金加大投入，推動農村流通服務業(yè)加快轉型升級。通過聯(lián)合舉辦展會等活動，共同搭建平臺，開展各類形式的產銷對接，拓寬農產品流通渠道。認真總結、復制推廣工作中形成的好經驗好做法，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮典型示范帶動作用。 商務部辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳
2018年3月23日
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